PPP助力“招远速度”

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　　建造一座年污水预处理量达7万吨，出水等级达到一级A标准的污水处理厂，最快需要多久？

　　当记者在社交平台发起这条讨论后，收到的答案可谓五花八门，来到山东招远之后，得到的答案是：94天。

　　这个时间一度被认为是绝不可能完成的“极限工期”，但就在水闸如期打开、成功试运行的那一刻，业界无不惊叹于这样的“招远速度”。

　　认识到位 科学设计

　　招远市桑德水务有限公司总经理刘伟是这一“招远速度”的创造者之一。

　　刘伟已经在水务行业摸爬滚打多年，但像这样“拼命”的经历还是第一次。当时在烈日下赶工，市长亲自送冷饮到工地慰问的情景，他仍记忆犹新。

　　到底是怎样的项目，工期要求如此紧迫又如此受到政府部门的重视？

　　采访中，记者了解到这座污水处理厂的确有些不同寻常。

　　界河，被誉为招远人的“母亲河”。长久以来，它对于招远的防洪、供水、城市发展、生态改善发挥了不可替代的作用。但近年来，受气候变化、城镇化发展、城市扩张、人口膨胀等综合因素影响，界河功能的发挥受到较大制约，已满足不了当前行洪安全、民生改善、经济发展的需求，如何推动界河生态环境与招远经济社会协调发展成为亟需解决的重大问题。

　　“这座污水处理厂的建设正是界河治理工程中意义非常重大的一项，也是招远最先落地的政府和社会资本合作（PPP）项目。”招远市财政局局长孙浩文告诉记者。

　　据介绍，这个污水处理厂项目是金都污水处理厂三期新建项目，也是招远正在重点推进建设的两个PPP项目之一。同时，该项目还评为山东省财政厅第二批、财政部第三批PPP示范项目。

　　金都污水处理厂三期新建项目，是由招远市财政局与北京桑德环境工程有限公司共同签订的市政污水合作项目，授权招远市财金投资有限公司作为政府方出资代表，与北京桑德共同出资成立项目公司，负责承建、运营、维护。该项目总投资为1.9亿元，规划占地84亩，项目建设期1年，运营期25年，于2016年9月底完成通水调试。

　　采用PPP模式建设运营的污水处理厂项目很多，但能达到如此高效率的却并不多。

　　孙浩文介绍，招远市委、市政府对开展PPP模式高度重视，及时做出部署安排，建立了由财政、发改、国土、经信、建设、水务等部门共同参与的PPP项目定期联络协调机制。

　　同时，由财政部门牵头统筹安排资金2亿元，于2015年组建了招远市财金投资有限公司，作为全市PPP工作的专门协调和管理机构，统筹协调做好PPP工作，做到人员到位、业务对口、经费有保障，为下一步PPP项目确定、建设、管理打下了坚实的基础。

　　招远市财金投资有限公司总经理于绍芳就是该项目的政府方代表。

　　于绍芳表示，这个速度的实现还与招远对于整个项目的科学设计关系密切，此外，值得一提的是在整个项目的推进中政府方和社会资本方的合作非常顺畅。

　　合作共进 专业提速

　　“PPP讲求让专业的人来做专业的事，在这个项目之中我的体会尤为明显。”于绍芳说，回想当时，工地塔吊林立、机械轰鸣，挖掘机、铲车、运输机、泵车穿插作业，二百多名工人昼夜施工，井然有序，让她不禁感慨。

　　刘伟也坦言，参与这个PPP项目的确让他们使出了浑身解数。

　　该项工程内容很多，包括全场工艺、建筑、结构、电气、自控仪表、设备、通风及其他相关专业内容，场外污水管网，一期、二期与三期衔接管网及二期污泥脱水机房扩建等工程，投产后将为确保界河达到《地表水环境质量标准》Ⅳ类水质标准发挥重要作用，而且工期紧张，所以要求项目实施单位必须充分发挥出专业优势，改良工艺。

　　刘伟说，“PPP项目不同于以往的项目，不光要在规定的时间内把项目建设好，更要按照要求把项目运营好。所以，我们必须使出浑身解数来提高效率，提升质量。”

　　作为一个PPP项目，政府方也要发挥自身优势。

　　“自2015年12月5日完成合资公司注册以来，水务局牵头完成前期可研、环评、立项编制和批复，通过初步设计评审，完成施工图设计、土地划拨手续，办理了《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》等建设手续，完成了‘三通一平’基础工作。”于绍芳表示，在这些前期手续和流程的办理方面，政府方也充分调动了各方的力量，全力推进项目进展。

　　正是由于合作双方的密切合作，才最终保证了项目从2016年6月28日开始进场施工，历经短短94天就竣工试运行。

　　关注细节 规范保障

　　虽然前期工程的工期紧张，但却丝毫没有打乱合作合同细节条款的商定。

　　在土建工程的质量保障方面，于绍芳介绍，他们采用了土建监理由政府方聘请，但监理费用由施工方支付的方式。这样做一方面避免了双方的扯皮，另一方面也让项目质量更有保障。

　　在关键设备的采购和变更方面，双方约定，在按照可研要求进行初步设计后，如果设备等发生变更事项时要进行解释，而且双方还要共同询价、评估。

　　刘伟说，在之前的项目合作模式中，合作双方经常会因为设备变更等合同条款的变动而发生纠纷，而在这个项目中，双方的约定非常清晰。

　　他举例说，空气悬浮风机是污水处理流程中一个非常重要的设备，当时在采购这个设备时，双方就进行了共同询价，最终选择了品质更好的设备。刘伟感慨，是PPP项目的合作特性让他们坚持要选择更好的设备，一方面保证运行效率，另一方面从长远看也更有益于降低运营成本。

　　采访中，记者关注到这个项目为政府付费项目，在付费机制的设计方面坚持绩效付费的理念，此外还设计了超额收益分成机制。

　　于绍芳表示，按照绩效付费制度的设计，让政府方和社会资本方都转变了观念。政府方更能够按质付费，政府作为公共服务提供者的效率有所提升，社会资本方也更注重从提质增效、倒逼成本降低的方向提升项目运营效率，一举两得。

　　在PPP模式下，让招远人治理“令人心痛”的界河有了新办法，“招远速度”背后的实践探索更是让各界对于进一步提升整个界河流域的生态环境有了更多信心和期待。

来源：中国财经报

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